正值習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年之際，《習近平生態(tài)文明文選》第一卷出版發(fā)行，其中《綠水青山就是金山銀山》一文指出：中國要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。我們提出了建設生態(tài)文明、建設美麗中國的戰(zhàn)略任務。既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。處理好發(fā)展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題，“綠水青山就是金山銀山”理念通過安吉縣“生態(tài)立縣”、怒江州“一步千年”、丹江口水庫“清水北上”等鮮活案例，一再被證明是解決該問題的“金鑰匙”，關鍵在于開創(chuàng)了綠色發(fā)展之路，成為貫穿人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化全過程的核心理念與根本遵循。
“綠水青山就是金山銀山”理念引導綠色發(fā)展模式
“綠水青山就是金山銀山”理念規(guī)定了綠色發(fā)展的政治方向。黨的領導是我國生態(tài)文明建設的根本保證，黨領導下的全體人民踐行“綠水青山就是金山銀山”理念就是綠色發(fā)展的根本途徑。黨的十九大通過《中國共產黨章程（修正案）》，把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”首次寫入黨章，并在十九大報告中明確指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，成為綠色發(fā)展的行動指南。生態(tài)文明建設領域的馬克思主義中國化，就是直面高質量發(fā)展需求，將馬克思主義的生態(tài)觀同美麗中國建設具體實踐相結合，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念。在這一理念的科學指引下，中國共產黨加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，并通過“黨政同責”“一崗雙責”重構政績坐標系，將環(huán)境責任與經濟責任統(tǒng)籌在政府責任體系中。以河南為例，早在2017年發(fā)布的《河南省綠色發(fā)展指標體系》中，對單位GDP能耗降低等資源利用指標和PM2.5濃度下降等環(huán)境治理指標設定的權重就高于對人均GDP增長率等經濟增長指標設定的權重，將“綠水青山就是金山銀山”理念付諸促進綠色發(fā)展的政策制定。
“綠水青山就是金山銀山”理念豐富了綠色發(fā)展的邏輯體系。將尊重自然、順應自然、保護自然的原則作為基調，將“共生”和“共贏”的生態(tài)文化要義注入綠色發(fā)展的邏輯體系。都江堰造就“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國”，全球重要農業(yè)文化遺產浙江青田稻魚共生系統(tǒng)提高農業(yè)生產效率，都用“生態(tài)興則文明興”的歷史事實彰顯了“綠水青山就是金山銀山”的人與自然和諧共生底蘊。在“綠水青山就是金山銀山”理念基礎上形成的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏模式，深刻證明了綠色發(fā)展是一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。綠水青山是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的底色，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，“綠水青山就是金山銀山”理念將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化融入中華民族偉大復興，以中國生態(tài)智慧破解了工業(yè)文明在實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展上面臨的困境，使綠色發(fā)展的中國經驗成為完善全球治理、共謀全球可持續(xù)發(fā)展的世界方案。
“綠水青山就是金山銀山”理念傳遞了綠色發(fā)展的價值取向。生態(tài)優(yōu)先是構建人與自然生命共同體的準則，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念在處理人與自然關系上的基本價值觀。生態(tài)優(yōu)先的出發(fā)點是堅持生態(tài)規(guī)律，以充足優(yōu)質的生態(tài)產品供給滿足經濟高質量發(fā)展的需要，進而融合生態(tài)效益與經濟效益，優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局。在我國建設人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化背景下，生態(tài)優(yōu)先將有效避免環(huán)境破壞所產生的巨大社會成本，涵養(yǎng)綠色生產力，切實保障經濟發(fā)展穩(wěn)中求進，持續(xù)推進長遠綠色發(fā)展。基于生態(tài)優(yōu)先，長江十年禁漁堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略，構建了全新的流域生態(tài)環(huán)境治理框架；《中華人民共和國黃河保護法》指出，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。生態(tài)優(yōu)先形成的生態(tài)安全屏障效應和綠色生產力提升效應，從經濟快速發(fā)展之初就保證環(huán)境質量的持續(xù)好轉，使位于重點生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)避免陷入“環(huán)境惡化—經濟衰退”的“資源詛咒”循環(huán)，也防止由于外部不經濟性而影響流域、區(qū)域更大尺度的可持續(xù)發(fā)展，保障經濟發(fā)展全局的公平性。
“綠水青山就是金山銀山”理念體現(xiàn)了綠色發(fā)展的基本價值觀。民生福祉是構建人類命運共同體的基石，體現(xiàn)了在處理生態(tài)文明建設中人與人關系上的基本價值觀。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，“綠水青山就是金山銀山”理念將環(huán)境權的公正分配轉化為發(fā)展權的公平獲取，也將環(huán)境治理責任與經濟發(fā)展收益相統(tǒng)籌，培育出兼顧公平與效率的綠色發(fā)展形態(tài)。代際公平通過將生態(tài)資源轉化為可儲存、可增值的自然資本，實現(xiàn)了生態(tài)價值的跨期貼現(xiàn)：當代人通過技術創(chuàng)新提升資源利用效率，實則為后代預留了更具生產潛力的生態(tài)本金。代內公平則突破了公共物品供給的零和博弈邏輯：當生態(tài)資源通過產權界定轉化為可分割的資產時，公共服務便從財政負擔轉變?yōu)榭山灰椎脑鲋禈说摹！熬G水青山就是金山銀山”理念使生態(tài)保護從道德約束上升為經濟理性選擇，形成代內共享與代際傳承的帕累托最優(yōu)，從而在綠色發(fā)展的過程中增進民生福祉。綠色發(fā)展的公平性體現(xiàn)為生態(tài)權益的普惠共享，效率性源于資源優(yōu)化配置的帕累托改進，最終在生態(tài)再生產與經濟再生產的融合中實現(xiàn)高質量發(fā)展。
“綠水青山就是金山銀山”理念創(chuàng)新了綠色發(fā)展的理論導向?！熬G水青山就是金山銀山”理念開創(chuàng)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的綠色發(fā)展范式。在發(fā)展實踐中將生態(tài)環(huán)境的保護與修復作為重要的經濟活動，是生態(tài)文明與工業(yè)文明的本質區(qū)別，統(tǒng)籌提質與增效，使綠色發(fā)展成為環(huán)境保護與經濟增長并重的發(fā)展模式。在“先污染后治理”“先發(fā)展后保護”的傳統(tǒng)發(fā)展觀下，末端治理主導的環(huán)境治理速度難以趕上經濟增長的速度，因而使經濟與環(huán)境之間的矛盾不斷加劇，直至引發(fā)西方國家在20世紀50—70年代頻繁出現(xiàn)環(huán)境公害事件并導致經濟衰退。工業(yè)文明所建立的發(fā)展邏輯來自對西方國家發(fā)展經驗的總結，然而在建設人類命運共同體、共謀全球可持續(xù)發(fā)展的今天，這種發(fā)展邏輯無法復制?！熬G水青山就是金山銀山”理念蘊含的綠色發(fā)展觀深刻揭示出生態(tài)文明建設與高質量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，闡釋了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的科學道理，指明了綠色發(fā)展必然實現(xiàn)經濟持續(xù)增長、社會和諧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美秀麗的高度統(tǒng)一。
“綠水青山就是金山銀山”理念構建了生態(tài)產品價值實現(xiàn)的發(fā)展框架。生態(tài)環(huán)境是生產力的本源要素，實施生態(tài)產品價值考核、開展資源環(huán)境權益交易、健全生態(tài)保護補償制度等舉措將生態(tài)產品融入經濟發(fā)展體系，促進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，在全社會確立受益者付費、保護者受償的公平收益分配原則，保障生態(tài)系統(tǒng)服務功能的可持續(xù)供給，從而實現(xiàn)長期全要素生產率的躍升。在供給側，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”體現(xiàn)為生態(tài)資源存量的保值增值——當森林、水源等自然資本成為生產要素時，其再生能力直接決定長期產出邊界。生態(tài)產業(yè)化的產業(yè)體系深化生態(tài)產品供給側結構性改革，堅持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎，盡可能開發(fā)生態(tài)產品的多重屬性，獲取自然資本的最大化增值。在需求側，“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”表現(xiàn)為生態(tài)偏好內生于效用函數——綠色消費需求推動產業(yè)結構向生態(tài)友好型躍升，使短期環(huán)保投入轉化為長期競爭優(yōu)勢。產業(yè)生態(tài)化將生態(tài)環(huán)境保護以及在此基礎上顯化的生態(tài)效應增值充分體現(xiàn)到生產過程與市場體系中，推動生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢。
“綠水青山就是金山銀山”理念界定了綠色發(fā)展的實踐走向?！熬G水青山就是金山銀山”理念將中國當前的綠色發(fā)展與未來的綠色發(fā)展納入同一個發(fā)展框架，通過加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型保障該框架的穩(wěn)固性，為綠色發(fā)展賦予了歷史必然性和全球普適性。綠色低碳轉型旨在從源頭上、整體上、全過程充分利用資源能源、減少排放，持續(xù)提升經濟質量，以經濟社會全局的深刻變革塑造高質量發(fā)展的新動能。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長是綠色發(fā)展的長期命題，也意味著綠色轉型具有長期性和漸進性。在河南，欒川縣“點綠成金”，從靠山吃山的“中國鉬都”成功轉型為“生態(tài)強縣”“旅游強縣”；安陽市在水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保障“三水統(tǒng)籌”基礎上，利用改善優(yōu)化的洹河水環(huán)境打造“洹水殷墟”文旅帶。這些事實充分說明，綠色低碳轉型一旦成功，所形成的綠色發(fā)展模式具有強大內生動力。
當前，我國正處于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，在有效避免增量環(huán)境問題的基礎上，逐步推動存量環(huán)境問題的解決，不斷釋放的環(huán)境容量成為高質量發(fā)展的源頭活水。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還將共保聯(lián)治、聯(lián)防聯(lián)控納入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體系之中，創(chuàng)造性地解決了區(qū)域性、流域性環(huán)境問題和發(fā)展問題交織的困境。我國實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，生態(tài)價值的恢復、完善與外溢為高質量發(fā)展提供了充足機遇。生態(tài)價值與經濟價值以及民生福祉融合，不斷增值的生物多樣性融入農民富裕和鄉(xiāng)村全面振興的各個環(huán)節(jié)，助力“農業(yè)強、農村美、農民富”目標實現(xiàn)。
貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，推動綠色低碳轉型
在全社會樹立以“綠水青山就是金山銀山”為核心的綠色發(fā)展觀。加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，在生產、生活和消費等領域的各個環(huán)節(jié)凝聚社會合力，推進宣傳教育、科學普及和全球傳播，形成以生態(tài)優(yōu)先、厲行節(jié)約、物盡其用、循環(huán)再生為特征的綠色發(fā)展觀，持續(xù)提升全社會的生態(tài)文明意識和美麗中國建設參與度，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，努力實現(xiàn)近期發(fā)展利益與長遠發(fā)展利益的統(tǒng)一。
加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，因地制宜建立綠色發(fā)展長效機制。在國土空間用途管制和規(guī)劃許可的基礎上，根據本地資源環(huán)境稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，解決區(qū)域性的短板和生態(tài)環(huán)境問題，立足本地產業(yè)優(yōu)勢、文化底蘊和生態(tài)環(huán)境稟賦推進綠色低碳轉型，實現(xiàn)生態(tài)產品價值最大化。
充分發(fā)揮有為政府和有效市場有機結合的綠色發(fā)展轉換器效應。地方政府應構建本地化的GEP、VEP核算方法體系，算好生態(tài)資產底賬，建立與最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度相配套的經濟制度、市場監(jiān)管制度和社會保障制度，科學引導先進優(yōu)質生產要素向綠色產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、高科技產業(yè)傾斜，依托信息共享、大數據、區(qū)塊鏈、智能化等新興技術形態(tài)發(fā)展綠色生產力，促進環(huán)境治理技術智慧化，建設數字生態(tài)文明。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，建立激勵與約束并重的財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償等生態(tài)保護補償機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，完善保護與發(fā)展雙贏的市場體系。
系統(tǒng)創(chuàng)新，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。習近平總書記深刻指出，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。在現(xiàn)代環(huán)境治理體系框架下實現(xiàn)綠色發(fā)展，共建共享“綠水青山就是金山銀山”的民生福祉，需要貫徹落實黨委領導下的政府、企業(yè)、社會、公眾等主體的生態(tài)文明建設責任，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，使環(huán)境治理制度更加健全、環(huán)境治理體制更加協(xié)調、環(huán)境治理機制更加暢通，保障生態(tài)經濟體系行穩(wěn)致遠，匯聚美麗中國建設強大合力。